信息化建设的四个起步工程之一。它以各类卡基应用为重点，是一项跨部门（行业）、跨地区的庞大社会系统工程。在党中央、国务院领导的亲切关怀和直接指导下，各有关部门和地方密切配合、共同努力，勇于探索大胆实践，做了大量辛苦细致的工作，金卡工程建设取得了重要进展，成效显著。
银行卡应用推动着金融业的改革和发展
截至2007年10月，我国银行业统一标识的银联卡发行量总达13.6亿张，我过银联卡已经在26个国家和地区联网使用，为人民币走向世界奠定了坚实的技术与环境基础。具有中国特色的银行卡支付体现初步形成，并从一个侧面映射出我过金融业的改革与发展。
智能智能卡IC卡应用蓬勃发展
金卡工程的启动实施促进了各类卡基应用，迅速渗透到国民经济各行各业。如今智能卡IC卡已在我国电信、公安、社会保障、建设及公用事业、卫生、税务、交通、石油石化、组织机构代码管理等多个领域得到广泛应用，发卡总量以达40亿张。智能卡IC卡的广泛应用对提高各行业及各级政府部门的现代化管理水平，方便百姓生活，推动国民经济和社会信息化进程都发挥了重要作用。
与时俱进，RFID应用初见成效
随着RFID技术在金卡工程电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）智能卡IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，寻系扩展到工农生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴进生产力，并直接涉及民生、服务与百姓、服务与基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。
多功能智能卡IC卡应用是发展重点
金卡工程建设始终得到了国家领导同志的高度重视和直接指导。中央领导曾多次指示：金卡工程全国智能卡IC卡应用要抓好统筹规划和组织协调，要提倡“一卡多用”和发行“多功能智能卡IC卡”。为了推进金卡工厂联网通用及“一卡多用”工作，中央领导高度重视，做出了重要批示：金卡工程关键是联网、通用，要推行通用卡，不能自搞一套；要加强领导和跨部门的协调，统一规划，统一行动；要大力推进金卡工程，当务之急是建立统一的业务范围和技术标准，实现完全联网通用。国家金卡工程协调领导小组组长王旭东部长明确要求：坚持以人为本，从方便企业和公众使用出发，积极推进“一卡多用”。希望各部门、各行业加强信息资源的整合和共享，不断丰富智能卡IC卡的应用功能，切实方便人民群众生活，同时要加强信息安全保障和风险控制工作。
“国家金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟”在京成立
为全面贯彻落实领导指示精神，推动金卡工程多功能智能卡IC卡的应用，促其实现“一卡多用”和发行多功能智能卡IC卡，推动金卡工程产业与应用融合户动发展，在国家金卡工程协调领导小组办公室的组织协调和各相关部门的共同支持下，国家金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟与2007年12月3日在北京友谊宾馆召开了成立大会。出席联盟成立大会的有：国家金卡工厂协调领导小组各成员单位；来自20多个部门（行业）的领导和代表；国家金卡工厂协调领导小组办公室及六个工作组负责人；金卡工程首批12个试点省市及六大通信运营商的代表；联盟发起单位及首批会员单位；有关新闻媒体和社会各界代表等近200人出席了会议。国家金卡工程协调领导小组成员兼办公室主任张琪、国务院信息化工作办公室推广应用组组长赵小凡、信息产业部电子信息产品管理司副司长赵波，出席会议并讲话。
据国家金卡办张琪主任介绍，金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟是由致力于金卡工程智能卡与RFID电子标签应用和产业发展的企事业单位，在平等自愿的基础上成立的。它是一个跨众多部门和地区，全国性的非赢利组织。联盟以“创新、合作、服务、共赢”为宗旨，接受相关政府部门的业务指导。联盟发起单位主要有：中国银联、中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国电子信息产业集团、中国电子科技集团、中国普天集团、大唐集团以及我过职能卡和RFID产业链上下游骨干企事业单位。
联盟的主要任务
（一） 推动金卡工程“多功能智能卡IC卡应用”及相关配套产业发展；
（二） 以企业为主体，组织专家技术力量，创新研制符合中国国情的金卡工程多功能职能卡标准、机遇手机职能卡和RFID技术的电子支付标准、基于多功能智能卡IC卡的RFID终端标准，以及数字化3C等相关标准，努力 其成为国家标准或国际标准之一，以最大限度的实现资源共享和服务共享，实现国家利益的最大化并推进相关信息安全产业发展；
（三） 加强跨部门、跨行业、跨地区的合作，坚持产用结合、互利共赢和融合发展。支持和鼓励IT外包服务和公共信息应用服务建设平台，促进现代信息服务业发展；
（四） 开拓应用、培育市场，推动多功能职能卡技术和RFID技术与产品的广泛应用，努力服务于创新型国家建设，并为构建社会主义和谐社会，推动信息化与工业化的融合互动发展做出金卡工程的新贡献。
国务院信息化工作办公室应用组赵小凡司长在讲话中介绍了我国信息化建设面临的形式和任务，强调了信息资源与服务共享的重要性。信息产业部电子信息管理司赵波副司长在发言中介绍了我国IT产业部门在推进信息技术的广泛应用和推动国家信息化建设方面做出的努力和成绩，以及新形式下信息产业界在加快自身发展的同时，将努力为各行业做好技术支撑和信息服务工作。国家发改委高技术司和中国人民银行科技司等部门的领导虽未亲临会议，但也纷纷来电表示支持和祝贺。
国家金卡工厂多功能智能卡IC卡产业联盟发起单位和首届主席团成员中国移动、中国联通、中国银联和中国普天的主管领导也在大会上发言，表示全力支持联盟工作，加强合作，共同为金卡工厂的创新发展和更好的服务于社会主义和谐社会构建做出新贡献。
“国家金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟”第一次工作会议
2008年4月15日金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟第一次工作会议在北京万寿庄宾馆成功召开。国家金卡工程协调领导小组办公室主任张琪到会并作了重要指示，联盟秘书处秘书长潘利华对今年联盟工作和目标做了具体部署。联盟轮值主席中国移动和主席团成员单位中国联通、中国银联、中国普天，金卡工程各主要部委以及其他联盟核心成员和来自业界的企业代表、媒体代表共70多人参加了此次工作会议。
国家金卡工程协调领导小组办公室主任张琪指出：作为中国信息建设化四个启动工程之一。金卡工程今年已经是第十五年了。回顾十五年的成绩，金卡工程始终得到党中央国务院领导的高度重视，两届中央领导几乎都给金卡工程提过词或亲自参会做指示。20多个部委参与，12个试点省市，现在陆续又接到4个省市申报金卡试点。金卡工程为国民经济发展、社会进步、百姓生活提高和民生社稷的改善作出了重要贡献。我们在看到这个成绩的同时，也应看到我们还有很多的不足，特别是从96年开始，中央领导提出来要发展多功能智能卡IC卡，虽然我们做了不少工作但一直没有实现突破性的进展。在这个社会大环境背景下，为推动金卡工程多功能智能卡IC卡的应用，促其实现“一卡多用”和发行多功能智能卡IC卡，推动金卡工程产业与应用融合互动发展，在国家金卡工程协调领导小组办公室的组织协调和各相关部门的共同支持下，金卡办花了整整一年的时间，筹备了国家金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟。应该说应用联盟的成立来之不易，我们大家都应该非常的珍惜，我们要用我们实实在在的务实工作、勇于探索的精神脚踏实地敬业、拼搏、奉献，让我们的金卡工程迈入新台阶，开创新局面。
张琪主任首先介绍了金卡工程发展面临的形势.今天方方面面的形势非常有利于金卡工程的发展，也使得金卡工程面临着新的发展局面，今年两会国务院机构改革，正式组建了工业和信息化部。十七大中提到了五化并举，两化融合的发展，工业化和信息化的融合发展，而金卡工程在工业化和信息化的融合发展方面是一个非常好的典范。十五年来金卡工程取得了重要的进展，智能卡累计发放40多亿张，银行卡、SIM卡、电话卡、二代证、各种收费卡及城市一卡通智能卡IC卡，医疗卡加上RFID的食品药品安全监管、社保卡都取得了很大的发展，金卡工程不仅打造了一个涉及2800 多个企业、10万从业人员的全新的智能卡产业，最主要是带动了国家IC集成电路产业、智能卡IC卡读写器机具、应用软件开发的发展。
随后张主任介绍了《金卡工程全国智能卡IC卡应用2008―2013年发展规划》，这个发展规划经过了三年的调研和准备，经过多次修改，今年1月23号通过。这是指导2008年到2013年，也就是金卡工程第二个十年、第四个五年的发展规划，这里面涉及总体的指导思想，发展的目标，智能卡IC卡应用的目标，RFID产业的目标等。未来五年金卡办将根据发展规划更好的指导和服务于大家的金卡工程建设。
张主任还为大家带来一个好消息，国家发改委近日发布了《国家发展改革委办公厅关于组织开展信息化试点工作的通知》。他的三个重点目标，其中之一就是RFID，试点工程的7个重点工作，其中之一又是RFID, RFID和多功能智能卡IC卡都在里面。信息化的试点特别是RFID的试点，金卡工程已经做了四年，比较成熟的比较好的都可以推荐。这样就能够得到来自发改委的支持。关于向工作大家将会通过联盟的平台得到第一手的信息。
最后张主任对应用联盟提出了希望和建议：第一，要有目标、有作为。联盟核心的团队必须要振奋精神，充满激情，要拼搏奋斗；第二，金卡工程面临着新的形式，机遇无限，挑战不断，前途无限，关键是要明确任务，突出重点，脚踏实地，一步一个脚印地去干；第三、标准工作要放在首位，尽快落实工作组，以便开展工作。先把手机移动支付的标准工作组组建起来，把创新制定标准和开放兼容两者结合起来；第四、联盟自身政策规章都要建全。章程、会员制规定、核心团队的组织都要尽快落实；第五、联盟要在金卡办和各相关政府部门的指导和支持下开展工作，要建立一个非常好的人际关系和人脉关系；第六 联盟要和国家金卡办的六个工作组 标准化组、信息安全组、专家组、智能卡应用工作组、RFID应用工作组要加强沟通，密切配合，共同促进金卡工作的进程。
会上，多功能智能卡IC卡应用联盟秘书处秘书长潘利华对今年联盟的工作和目标作了具体部署。今年联盟的组织工作主要有：在四月底以前落实第一批成员名单（包括核心会员和普通会员）及会费的收缴工作；落实执行委员会的组成，包括执行委员会成员的联络员的落实；落实秘书处的组成；广泛征求技术委员会组成的意见；拟定5月上旬召开执行委员会会议，确立年度工作目标，制定年度工作计划。
标准制定也是今年联盟工作的重点。根据联盟章程“以企业为主体，组织专家技术力量，创新研制符合中国国情的金卡工程多功能智能卡标准、基于手机智能卡RFID技术的电子支付标准、基于多功能智能卡IC卡的RFID终端标准及数字化3C等相关标准，推动其成为国家标准或国际标准之一，以最大限度的实现资源共享和服务共享”。在标准的研制中，首先是基于手机智能卡RFID技术的电子支付标准 简单说手机近距离支付标准要有所突破。在标准研制时特别要充分注意应用的需求，同时也希望各运营商、银联及各部委积极参加标准的研制工作。
潘秘书长指出在制定各项标准的同时，要尽可能早地积极研究并制定知识产权的各项政策。为此，联盟将尽快组织知识产权政策研究小组(知识产权组)，提出联盟的知识产权政策，组织建立联盟的专利池、协调专利的采纳和共享，及其它知识产权事务；并提交联盟讨论、通过。
此外，联盟还将积极推进一卡多用、多功能智能卡IC卡的应用工作，组织联盟成员单位交流一卡多用、多功能智能卡IC卡的应用经验，共同推动金卡工程“多功能智能卡IC卡应用”及相关读写器机具、应用系统配套产业发展。组织联盟定期和不定期的信息沟通与技术交流、培训等活动。
最后，潘秘书长用“多少事，从来急，一万年太久，只争朝夕”勉励大家抓住多功能智能卡IC卡应用的良机，共促产业发展。
中国移动市场部侯海涛处长也代表作为联盟轮值主席的中国移动发言，侯处长在讲话中讲到，正如联盟的宗旨讲述，联盟是一个创新合作、服务共赢的平台。一方面联盟的成立非常及时，也顺应时代发展需要。目前我国智能卡的用量高速增长但是应用水平还处在一个初级阶段，这是一个很好的市场契机。应该利用这个时机把多功能智能卡IC卡应用发展起来，为下一步高水平的运作打下基础，而不是一种简单的替代。另一方面就是要大胆的创新。必须看到目前传统行业的界限或者是整个行业的壁垒，以及政策上的界限还存在，要想把卡的多功能应用发挥出来，还要克服很多困难，在这方面要有开创的、创新的、团结的、自愿的精神来推动卡的多功能应用。侯处长代表中国移动表态，中国移动愿与各方一道为推动多功能智能卡IC卡的应用作出自己的贡献。
联盟首届主席团成员单位的中国联通、中国银联和中国普天代表也分别发表了对联盟工作的期待，并表达了全面参与的决心。
中国联通代表在讲话中表示，联盟的成立是大家期盼已久的事情。因为多功能智能卡IC卡应用涉及到产业链各个环节，虽然大家都认为联通或者移动这些供应商在产业链中有主导地位，但实际上他们去组织多功能应用还是很困难的。应用联盟的成立推动了价值链的发展。而且在整合应用开发的过程中出现的很多问题也需要多功能智能卡IC卡应用联盟的整合力来解决，如设备环境的问题。在应用层面的问题也同样需要联盟中应用开发商做大量的支撑工作。多功能智能卡IC卡的发展前景是相当的好的。中国联通将提供一个网络的环境，应用的环境，用户的环境，他们也欢迎产业链上更多的朋友或者伙伴加入进来发展业务，把更好的产品带进来，为用户提供一个更好的服务。
中国银联代表在发言中介绍了中国银联整体工作情况和对多功能智能卡IC卡发展的思路。目前银联卡的发卡情况已经有了很大的发展，银行卡支付的创新和公共支付领域也得到了发展。并且，也在各地配合便民实施工程在不断的加快和拓展业务。在多功能应用方面，中国银联也提出了两点建议：第一、建议联盟把移动支付业务作为工作重点和突破口。第二、建议制定一个专用的管理制度标准。制定一个统一的应用管理标准，来保证不同行业的不同应用可以在这个平台支撑下，在一定基础上得以实现。
中国普天代表表示，中国普天在国家金卡工程的建设方面曾经做出了应有的贡献。多功能智能卡IC卡应用联盟是一个跨行业，跨平台的联盟，要实现在各个领域里面的一卡多用是一个挑战也是一个非常巨大的机会。中国普天已经在2007年推出了全球第一片存储智能卡，把读写器认证、安全、存储这三个功能放在一起，为一卡多用提供了一个好的选择。中国普天愿意同各个联盟单位积极合作，共同把我们的多功能智能卡IC卡事业推向前进。
在随后的发言和讨论中与会代表也积极发言，表达对多功能智能卡IC卡应用联盟今年工作的期待，纷纷表示要积极参与到联盟工作中来，为标准制定和多功能应用出谋划策。通过这次会议，与会代表感受到了联盟务实的工作氛围和寻求突破的决心，也希望这样的工作氛围能够贯穿联盟工作始终。
在联盟的标准制定方面，很多代表也谈了自己的看法。代表呼吁一定要拿出我们自己的标准。很多代表也谈到标准的制定要站在国家的角度，标准的创新研制既要符合中国国情，也要在我国产业基础上积极采用国际先进技术。而且不能孤立的一个标准一个标准来做，应该基于联盟的整体考虑，把这些标准整合在一起考虑，将来整合的标准可能会横跨目前的若干个标准。同时我们也要避免为别人的标准做孵化器。中国电子标准化研究所代表会上也发出了邀请希望更多的企业、应用单位、研究机构等，特别是应用单位参与进来，贡献大家的经验和成果，群策群力。
来自卫生部等应用单位的代表希望应用联盟能够尽快推动卡的多功能应用，呼吁企业拿出更好的产业和技术为应用领域服务，为百姓生活服务。在各方的利益协调方面，只要找到好的商用应用模式，也能够为多功能智能卡IC卡应用过程中的利益协调积累经验。
“国家金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟”主席团（扩大）会议
2008年9月22日，国家金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟主席团（扩大）会议在北京万寿庄宾馆召开，会议审议并通过了联盟财务制度及近期预算的说明，同时会议对联盟今年的工作设想尤其是在标准制订工作他等方面的内容进行了讨论，并达成了共识，为联盟下一步工作的开展指明了方向和目标。出席本次主席团会议的领导有：国家金卡办主任张琪、联盟首任轮执主席，中国移动集团公司市场部副总经理赵芳、联盟秘书长潘利华以及中国银联、智能卡IC卡检测中心、智能卡IC卡注册中心、普天集团、华虹、华大、大唐、同方、握奇、东信、天喻等核心会员单位的代表。
保障联盟正常运转，维护会员的利益，离不开一个健全的财务制度。本次主席团扩大会议的一个重要议题就是审议联盟的财务管理制度（报审稿）。一个组织没有经费是不可能正常运转起来的，而有了经费没有合理的管理制度也是难以长期维持的。跨行业应用、跨领域应用已经是智能卡发展的方向，在这起步阶段，需要一个高度凝聚、高度合作的组织来进行规划、协调，并在标准规范制订等方面发挥重要作用。首任轮执主席赵芳指出，联盟秘书处要用好经费，以节约、高效的原则保障日常工作，要让各会员单位放心，帐要做的清，经得起审计，同时要借鉴国内外一些大型组织的运作经验，最终把联盟的事业做好。
此外，针对联盟下一步要开展的工作内容，代表们进行了热烈讨论，并达成了共识。那就是尽快成立一个标准组，并责成主要的核心单位组成标准组的总体小组，在标准目标、框架、主要的技术难点等方面迅速起动相关工作，为联盟的运作起个好头。
国家金卡工程确定“一卡多用、多功能智能卡IC卡”的发展方向已经有多年了，并且大力支持了国内相关企业和单位进行了技术准备和产品化工作。从目前的应用和推广状况来看，还需要进一步的努力才能达到预期目标，而支持“一卡多用”的跨行业的技术规范成为关键和必需，也是智能卡业界多年的期待。而且，“国家金卡工程多功能智能卡IC卡应用联盟”的成立，为这项工作提供了良好的实施环境和基础，根据联盟章程关于主要任务的要求（第四章第二节），同时根据联盟轮执主席关于今年工作重点的建议成立标准组。
出席会议的国家金卡办主任张琪指出，联盟成立已经有一段时间了，联盟秘书处要加紧完善内部组织结构，建立健全的财务制度，迅速开展标准总体框架的工作，选择突破点，以应用为导向，产业相结合，把一卡多用的事业推向新的高潮。
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