全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫曾在早些时候呼吁尽快建立全国统一的社会保障制度，设立全国通用的社保IC卡一卡通制度。
社保体系应全国统筹
朱征夫认为，由于多年来社会保障改革由地区决策，各地区分别制定仅适用于本地区的政策、标准、措施，因此各地区之间缴纳水平、管理方式各不相同，使得社会保障在区际之间的转移异常艰难，无法适应市场经济所要求的劳动力自由流动的需要，区际转移的困难对社会保障资金的征缴和发放都造成负面影响。
另外，目前的社保政策不能覆盖广大农村地区，缴费个人在社保费用的缴交和申请退还方面权利义务不平等，比如退保时只能退还个人缴交部分，单位缴交部分完全不退还等。
他表示，这都需要建立全国范围的社保统筹，实行相对统一的社保政策，确立适用全国的缴交和退还的费用幅度标准，平衡相关权利义务。国家应尽快建立全国统一的社会保障制度。
可借鉴商业保险办法
鉴于目前社保的办理和转移手续繁、周期长，朱征夫建议，可考虑借鉴商业保险的做法，设立全国通用的社保一卡通制度，缴费个人持社保卡会同缴费单位缴交社保费用，享受社保待遇。比如现在很多农民工进城打工，因为在城市里办了社保回农村老家用不了，很多人不愿意买社保；如果设立全国社保一卡通制度，一个农民工在广州打工，工作几年回老家生活，凭着全国通用的社保一卡通，在老家照样可以享受到社保。
应制定《社会保险法》
朱征夫还表示，我国的社保尚无一个专门法律来统领，无法适应社保事业的需要，因此应尽快制定《社会保险法》。
此后，北京工业和信息化部25日在其官方网站发布了《国家金卡工程全国IC卡应用(2008-2013年)发展规划》(以下简称《规划》)，指出了2008-2013年金卡工程发展目标、主要任务与发展重点,并对重点领域IC卡应用提出了具体要求。其中,《规划》在“IC卡在劳动和社会保障领域中的应用”一部分中指出,根据今后五年社保卡要实现“一卡多用、全国通用”的建设目标,在社保领域面向服务对象只发一张智能卡,并能在全国网络中畅通无阻地使用。
《规划》中指出,劳动保障领域智能信息化建设包括:统一建设一个覆盖全国、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程;支持劳动力市场信息系统和社会保险智能信息系统两大应用系统;搭建中央、省、市三级安全高效的智能网络系统;实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。
《规划》称,社会保障IC卡作为面向百姓的最前端环节,是个人与信息系统交互的底层信息交换平台,根据今后五年社保卡要实现“一智能卡多用、全国通用”的建设目标,在社保领域面向服务对象只发一张IC卡,并能在全国网络中畅通无阻地使用。应用领域涵盖劳动就业、社会保险、民政、卫生医疗、交通、公积金等领域。随着应用系统的建设和全国联网的实施,异地养老、医疗、职介、协查、社会保险关系异地转移等业务将逐渐通过网络来实现。利用互联网实现网上职介、网上申报等自助式服务也将逐步展开。
《规划》强调,重点加强社会保障卡建设与金保工程应用系统建设的协调发展,确保实现社保IC卡的有效应用。要促进社会保障IC卡的异地联网应用,进一步扩大发卡密钥申领和发IC卡城市数量,进一步加大符合规范的社会保障IC卡的发放规模。继续实行发智能卡注册管理制度,继续执行社会保障(个人)IC卡统一的技术规范,统一的密钥管理体系。推动国产算法社保IC卡在全国的试点和全面应用。 |
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